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1982年，由辽宁省、营口市联合组成的文物普查队在本域内的盘山县沙岭镇、高升镇及双台子区城效乡的梁屯等地发现7处新石器时期遗址。先后出土石斧、细石器及红山文化的典型代表——彩陶片等文物。经1983年复查及碳十四测定，5000年前境内就有人类在此刀耕火种。 据史料记载和专家考证，汉高祖十二年（公元前195年)，在域内设置房县，西晋撤销。南北朝时期，属北魏的营州，后为高句骊侵占。唐平定高句骊后，归渤海国显德府。辽代，本境属显州奉先军。金、元、明、清各朝代，本境分别属广宁府、路、卫、县。其中，清顺治元年(1644年)，设海城县，境内的南部区域归海城县辖；清嘉庆十三年(1808年)，设置新民厅，现境内的东北部分地域归新民厅管辖。清开国后，在域内北部设放牧官马场，后在盘蛇驿设总管衙门。清光绪二十九年(1903年)，对牧场进行勘丈，划恭、宽、信、敏、惠五段。清光绪三十二年(1906年)，在境内设置盘山厅。1913年设盘山县。
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